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會東縣财政局關于印發《會東縣強農惠農财政補貼清卡行動工作方案》的通知

來源: 時間: 2018年09月04日

  各鄉(鎮)人民政府,縣直各部門,各銀行:

  近年來,國家制定實施了一系列強農惠農富農政策,各級政府财政補貼資金投入持續大幅增加,有力促進了農業農村和城鄉一體化發展。因财政補貼資金量大,範圍廣,财政補貼資金在管理使用中還存在一些不容忽視的問題,尤其是違規違紀違法現象,縣委、縣政府對此高度重視,明确要求加大查處懲戒力度,健全完善财政補貼資金管理模式。為了維護廣大人民群衆利益,以問題多發易發地區和領域為重點,深入查處、糾正财政補貼資金使用管理中的違規違紀違法問題,嚴肅财經紀律,健全體制機制,完善政策制度,提高财政補貼資金管理水平和使用效益,促進強農惠農富農政策落地生根,加快推進農業現代化和新農村建設步伐。特制定了《會東縣強農惠農财政補貼清卡行動工作方案》,現予以印發,請遵照執行。

  

  

  會東縣财政局

  2018年6月1日

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  會東縣強農惠農财政補貼清卡行動工作方案

  

  以黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹習近平來川視察重要講話精神和《中共涼山州委辦公室 涼山州人民政府辦公室關于印發<集中開展強農惠農财政補貼資金專項清理行動的工作方案>的通知》(涼委辦〔2018〕54号)文件精神,結合我縣實際,制定本工作實施方案。

  • 開展“大清理”行動

  (一)組織領導機構。

  為推動強農惠農财政補貼資金專項清理工作順利開展,經縣财政局黨組研究,決定成立财政局強農惠農補貼清卡行動工作領導小組,由财政局局長李剛華同志任組長,财政局班子成員任副組長,各股室負責人為成員,工作領導小組下設辦公室,辦公室設立在财政局農業股,由股長馬兵同志任辦公室主任。負責與縣清卡行動領導小組辦公室和各鄉鎮、部門清卡行動辦公室協調溝通工作和相關實施方案的制定宣傳工作。

  (二)基本原則。

  1.分級負責,層層把關。縣各職能部門、鄉(鎮)按縣委縣政府統一部署,負責本區域和本部門檢查行動的組織實施,具體落實清查行動的各項工作,抓好落實。

  2.全面覆蓋,突出重點。全面檢查2017年1月至2018年3月31日所有财政補貼資金的使用管理情況,做到資金、項目、地區、單位全覆蓋。突出重點,着重檢查資金規模較大、群衆關心、社會關注的财政補貼資金使用管理情況。

  3.标本兼治,懲防并舉。既解決當前突出問題,對違規違紀違法行為進行嚴肅查處,又着眼長遠,從根源上研究解決深層次問題,推動體制機制創新,健全财政補貼資金管理體系,形成保障政策落實的長效機制。

  4.統籌分工,協調配合。加強檢查行動組織保障,成立工作機構,明确職責任務,健全工作機制,統籌協調推進,形成工作合力。

  (三)檢查資金範圍

  2017年1月-2018年3月各級财政預算下達強農惠農财政補貼“一卡通”資金,凡屬于财政資金發放到戶到人的35項補貼、補助款項,包括:耕地力保護補貼、草原禁牧補助、草蓄平衡獎勵、農機購置補貼、完善退耕還林政策補助、新一輪退耕還林還草補助、民族地區退耕還林糧食補貼、生态護林員補助、森林生态效益補償金、彜家新寨住房建設資金、易地移民搬遷住房建設資金、建檔立卡貧困戶學生資助、寄宿學生生活補助、助學金、低保金、醫療救助金、特困人員救助供養金、計劃生育安環補助等。如遇重大事項,可追溯到以前年度。

  (四)檢查對象

  負責分配、撥付、管理、使用财政補貼資金的縣級财政部門、強農惠農财政補貼項目主管部門、項目實施單位、銀行和項目受益主體。涉農項目主管部門包括:鄉(鎮)、發改局、農辦、教育局、民政局、殘疾人聯合會、規建局、農牧局、林業局、衛計局、 “一卡通”辦理銀行等部門。

  (五)檢查内容

  針對當前到戶到人财政補貼資金“一卡通”發放中出現的突出問題進行清理:

  1.多頭管理,農戶不清,部門發放不到位,“一卡通”變成“多卡通”,甚至将農戶銀行卡集中到個别人手中

  2. 資金撥付不足額、不及時,滞留、延壓财政補貼資金;

  3.基層幹部冒領、私分或不按政策标準采取平均分配農民補貼資金和補償款;

  4.弄虛作假,套取和騙取财政補貼資金;

  5.截留、挪用财政補貼資金;

  6. 其他違規違紀違法問題。

  (六)部門職責任務

  1.縣農牧局:責任人:李瑞俊。主要負責耕地地力保護補貼資金、草原禁牧補助、草蓄平衡獎勵、農機購置補貼、民族地區戶用沼氣池項目資金補貼的清理核查。将已兌付到戶到人的資金明細下發各鄉(鎮)進行公示;與财政局核對補貼資金撥付金額;與銀行核對清理兌付成功戶數、未成功的資金及戶數,未兌付成功的資金采取的二次兌付具體措施;并負責本單位各項涉農補貼問題收集、核實、整改和項目資金政策的宣傳、公示、解釋、落實工作。

  2.林業局:責任人: 普會明。負責退耕還林補貼、生态效益補償金、集體和個人天然商品林管護補助等補貼的清理核查。将已兌付到戶到人的資金明細下發各鄉(鎮)進行公示;與财政局核對補貼資金撥付金額;與銀行核對清理兌付成功、未成功的資金及戶數,未兌付成功的資金采取的二次兌付具體措施;并負責本單位各項涉農補貼問題收集、核實、整改和項目資金政策的宣傳、公示、解釋、落實工作。

  3.教育局:責任人:高俊松。負責寄宿生生活補助、建檔立卡貧困戶學生資助、高中助學金、中職助學金、教育扶貧救助基金等資金的清理核查。将已兌付到戶到人的資金明細下發各鄉(鎮)進行公示;與财政局核對補貼資金撥付金額;與銀行核對清理兌付成功、未成功的資金及戶數,未兌付成功的資金采取的二次兌付具體措施;并負責本單位各項涉農補貼問題收集、核實、整改和項目資金政策的宣傳、公示、解釋、落實工作。

  4.民政局:責任人:袁紅霞。負責困難群衆救助補助資金(農村低保)、特困人員供養金(五保)、退役士兵安置、高齡老人生活補貼、臨時救助、孤兒生活補助、特殊困難兒童生活補助、精簡職工生活補助、困難殘疾人生活補貼、自然災害生活救助、優撫補助、城鄉醫療救助、義務兵家庭優待金及大學生入伍獎勵金、重度殘疾人護理補貼、嚴重精神病患者監護人員補貼等等資金的清理核查。将已兌付到戶到人的資金明細下發各鄉(鎮)進行公示;與财政局核對補貼資金撥付金額;與銀行核對清理兌付成功、未成功的資金及戶數,未兌付成功的資金采取的二次兌付具體措施;并負責本單位各項涉農補貼問題收集、核實、整改和項目資金政策的宣傳、公示、解釋、落實工作。

  5.發改局:責任人:楊安勳。負責異地扶貧搬遷住房建設資金的清理核查。将已兌付到戶到人的資金明細下發各鄉(鎮)進行公示;與财政局核對補貼資金撥付金額;與銀行核對清理兌付成功、未成功的資金及戶數,未兌付成功的資金采取的二次兌付具體措施;并負責本單位各項涉農補貼問題收集、核實、整改和項目資金政策的宣傳、公示、解釋、落實工作。

  6.殘疾人聯合會:責任人:張謀。負責扶貧對象殘疾人生活補貼資金、重度殘疾人護理補貼資金的清理核查。将已兌付到戶到人的資金明細下發各鄉(鎮)進行公示;與财政局核對補貼資金撥付金額;與銀行核對清理兌付成功、未成功的資金及戶數,未兌付成功的資金采取的二次兌付具體措施;并負責本單位各項涉農補貼問題收集、核實、整改和項目資金政策的宣傳、公示、解釋、落實工作。

  7.衛計局:責任人:王正樹。負責衛生扶貧救助基金、計劃生育安環補助資金的清理核查。将已兌付到戶到人的資金明細下發各鄉(鎮)進行公示;與财政局核對補貼資金撥付金額;與銀行核對清理兌付成功、未成功的資金及戶數,未兌付成功的資金采取的二次兌付具體措施;并負責本單位各項涉農補貼問題收集、核實、整改和項目資金政策的宣傳、公示、解釋、落實工作。

  8.群工局:責任人:薛文平。負責支攀民兵生活補助的清理核查。将已兌付到戶到人的資金明細下發各鄉(鎮)進行公示;與财政局核對補貼資金撥付金額;與銀行核對清理兌付成功、未成功的資金及戶數,未兌付成功的資金采取的二次兌付具體措施;并負責本單位各項涉農補貼問題收集、核實、整改和項目資金政策的宣傳、公示、解釋、落實工作。

  9.縣各強農惠農财政補貼“一卡通”辦理銀行:負責清理本次清卡已辦理強農惠農卡數金額兌付情況配合各部門、鄉(鎮)核實查清實際收到補貼項目資金數額,核查兌付、未兌付資金數額和未兌付成功原因;協同建立“部門+鄉(鎮)+銀行”的信息共核、共糾、共享機制,主動開展“清卡”行動。

  10.各鄉(鎮):負責區域内各項涉農補貼資金到戶發放明細公示,在接到各縣屬職能單位相關補貼資金資料後,在5天内完成在各村社張榜公示,收集問題,整理歸納。經初步核實後報各縣屬職能單位核查,做好本次清卡行動宣傳、公示、落實,并按文件要求進行相關資料報送。

  11.财政局:負責提供本次清卡行動範圍内的撥付情況;督促指導本縣财政強農惠農補貼清卡行動大清理行動,協同解決清卡行動中出現的有關重大問題,及時通報大清理行動進度和小結。

  二、開展大規範行動

  在“大清理”行動結束後,财政局配合紀檢監察機關進行“大整治”行動,由縣紀檢監察機關組織實施。

  “大整治”行動後,由财政局牽頭,相關部門配合,實施“大規範”行動。按照“ー戶一卡、卡随人走、收支清楚、使用安全”的原則,針對性健全機制、完善制度,規範強農惠農财政補貼資金兌現落實。

  (一)及時建立全縣“一卡通”制度,實行“一卡通”兌付發放。将各級政府安排的各項财政強農惠農補貼資金,由财政部門按照職能部門審核批複的分戶補貼清冊,将資金通過代發金融機構直接劃轉到鄉鎮農民銀行卡,實現覆蓋全鄉鎮、集中整合、一卡發放的目标。

  (二)規範“一卡通”管理。堅持“本人申請、核實辦理、自行管理、安全使用”,以身份證為基礎,真實、準确完善“一卡通”相關信息,一律由農戶保管使用,嚴禁村、組保管,嚴禁交由他人代管。職能部門和鄉(鎮)要協同建立審核把關機制,落實責任,規範資格審查、源頭管控。

  (三)規範公開公示。實行事前、事後“雙公示”,強農惠農财政補貼資金發放前通過村務公開欄、廣播電視、網絡、手機等方式進行公示,兌現後及時形成清單發放給農戶,公開公示要結合實際細化到每一項補貼項目和标準。享受補貼人員信息要實行動态管理,适時更新公示。

  (四)規範監督檢查。财政部門會同相關職能部門和紀檢監察機關、審計部門,定期或不定期開展聯合檢查、審計。采取日常檢查、專項檢查、交叉互查、明查暗訪等形式,每年對上一年度強農惠農補貼管理、發放情況加強檢查督查和績效評估。有條件的地方積極探索應用互聯網、大數據等科技手段,建立監管平台。

  三、工作要求

  (一)各縣屬職能單位及鄉鎮政府按照東委辦〔2018〕110 号要求建立領導機構,按照職責分工、結合部門實際,制定出具體工作實施方案,并确定聯系人負責本次清查工作聯系、協調事宜,将成立的工作小組情況和制定的具體工作實施方案、聯系人名單于2018年6月10日前報送财政局強農惠農補貼清卡行動工作小組辦公室備案。

  (二)縣财政局牽頭,紀檢監察機關、審計部門、金融部門和涉及補貼資金的各職能部門配合,“四同一會·黨群連心”實踐活動工作組參與,以鄉鎮為主體,對“一卡通”管理使用和補貼資金、項目等進行深入清理,摸清情況,發現問題。

  (三)“一卡通”全方位宣傳。結合持續開展“四同一會・黨群連心”實踐活動和扶貧領域作風和腐敗問題專項治理工作要求,采取工作組進村入戶、張貼公告文件、發放《會東縣強農惠農政策補貼告知書》(“小紅書”)、村村響廣播播放、電視台巡播、新聞媒體推送等形式多渠道全方位宣傳“一卡通”相關補貼情況。

  (四)對“一卡通”進行全面清理。各工作組、鄉鎮政府采取逐戶核實核查的方式,搞清楚每戶群衆辦了多少張“一卡通”,卡在哪裡,平時如何保管使用等情況。

  (五)對補貼項目進行清理。采取職能部門提供清單、鄉鎮組織核實并彙總的方式,搞清楚每戶群衆目前該享受哪些補助補貼、具體标準是多少等情況,搞清楚分配安排、審核審批是否合法合規。

  (六)對2017年以來補貼資金落實情況進行清理。采取部門與鄉鎮倒查審核審批情況、鄉鎮組織核實資金到戶情況、部門開展數據比對分析篩查、駐村工作組随機抽查核實等方式,搞清楚資金是否全部發放到群衆,沒有發放的資金在哪裡,是否存在違紀違規等情況。

  (七)要高度重視,精心組織。要牢固樹立安全管理意識和風險防範意識,要制定工作方案,指定專門人員,落實責任分工,認真開展自查和核查工作,如不及時按量上報相關材料的,将通報相關單位。

  (八)要真抓實改,完善機制。實事求是,客視公正,要聽真話、查實情、重實效、務求保質保量按時完成工作。邊查邊改,完善制度。對重點檢查中發現的問題,及時指出,并提出整改意見和建議,通過這次重點檢查,進一步建立完善各項制度,确保強農惠農政策落到實處。

  (九)要強化責任,違規必究。補貼資金項目主管部門和各鄉鎮是自查結果的第一責任人,需對自查結果和報告内容的真實性和完整性負責,凡在自查中弄虛作假、敷衍了事、推卸責任,有問題不查,查出問題不報、不處理的,一經發現,将按照有關規定嚴肅追究負責人和相關責任人的責任。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

  (十)縣紀委、監委負責收集本次檢查中的舉報、違規案件和做出相關處理,各鄉鎮政府設立問題建議收集箱。

  

  附件:強農惠農補貼清卡行動工作領導小組名單

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  附件

  

  強農惠農補貼清卡行動工作領導小組名單

  

  組  長:李剛華  縣财政局黨組書記、局長、國資辦主任

  副組長:徐家雲  縣财政局黨組成員、黨支部書記、副局長

  肖  濤  縣财政監督檢查局局長

  黃  健  縣财政局黨組成員、縣農業綜合開發辦公室主任

  李深益  縣财政局副局長

  成  員:劉安雲  縣财政局績效考核股股長

  張  華  縣财政局會計與稅政法規制度管理股股長

  陳前福  縣财政局國庫股股長、縣财政國庫支付中心主任

  馬  兵  縣财政局農業股股長

  蔡  瓊  縣财政局文教行政政法股股長

  陳書洪  縣财政局預算股股長

  馬永祥  縣财政局企業股股長

  楊國榮  縣财政局綜合股股長

  劉永庶  縣财政局社會保障股股長

  張文敏  縣财政局辦公室主任

  王志強  縣财政局鄉(鎮)财政管理股副股長(主持工作)

  戚興華  縣财政局國資股副股長(主持工作)

  姚文娟  縣财政局人事股副股長(主持工作)

  王華棟  縣财政局PPP中心副主任(主持工作)

  徐躍龍  縣财政局評審中心副主任(主持工作)

  彭文玉  縣财政局預算編審中心副主任(主持工作)

  領導小組下設辦公室在财政局農業股,馬兵任辦公室主任,負責統籌協調工作。

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